第30章完结（2/2）

在虚弱国家中，犯罪行为充斥于政治活动，以致无法判断出政府于何时衰败而犯罪行为何时大肆兴起。政府没有力量对抗违法、贩毒、腐败、贫穷和分离运动。司法被金钱控制，民主只停留于口头，选举也被随意操纵。政府只能获取少量的税收，收入主要来自自然资源的买卖，比如墨西哥和尼日利亚大量出口的石油，这些最终也会落入私人的口袋。许多亚洲、非洲和拉丁美洲的国家都是虚弱国家。

失败国家根本就没有全国性的政府，尽管可能在某种程度上象征性地存在。军阀、民兵武装和鸦片种植者为所欲为。在这些国家中，枪支凌驾于法律之上。国家分裂的威胁随处可见。教育和卫生标准溃减（如艾滋病毒∕艾滋病的增加）。阿富汗和索马里都属于失败国家。海盗以索马里为中心活动，这是因为没有国家权力去阻止他们（这里也没有工作给年轻人）。外部援助和国际上的压力成了阻止这两个国家完全消失的仅有原因。一些人担心作为伊斯兰武装分子大本营的也门，也可能成为下一个失败国家。

政府机构中强有力的人物能够使该机构打上自己的烙印。华盛顿总统在两个任期退休后，直到罗斯福，没有哪一位总统试图干得更长。华盛顿使总统任期制度化，但是并没有诉诸法律。直到1951年宪法第二十二条修正案的出现，才有了对总统任期的限制。在另一个例子中，联邦德国的首位总理阿登纳（Konrad Adenauer）是如此强势，使得总理这一职位从未拥有这么大的权力。

经典论述 ◇ 亚里士多德论政府的六种类型

最早和最著名的政府分类是亚里士多德在公元前4世纪提出来的。他区分了三种合法的政府——统治当局为了全体利益而行事——和三种堕落的政府——政府只按自己的利益行事。

按照亚里士多德的观点，君主制是一人为了全体的利益而统治。但君主制可能蜕化为它的堕落形式——暴君制，单个统治者为了自己的利益而行使权力。贵族制（aristocracy），希腊语意为最好的（aristos）统治，是少数人为了全体利益而统治。但这种精英的合法统治可以蜕变为它的堕落形式——寡头制，少数人为了他们自己的利益而统治。

亚里士多德把共和制（我们应当把它叫作宪政民主）看作多数人为了全体的利益而统治，并且是政府的最佳形式。所有的公民在选举领导和制定法律时都有发言权，但正式的宪法程序保护他们的权利。亚里士多德警告说城邦会衰败为堕落形式即民主制，多数人为了自己的利益而统治，是政府的最糟形式。受人人平等的思想的迷惑，民主制下的群众盲目追随腐败和自私的鼓动家并掠夺那些依靠苦力和能力致富的人的财产。亚里士多德的分类体系盛行了近25个世纪，它依然有用并可以概括如下：