第115章完结（2/2）

国会也试图重建自己的权威，于1973年通过了《战争权力法》，并在次年准备弹劾尼克松。这似乎开启了一个新的时代，总统与国会又一次处于平衡状态。但这种状况实际上并没有发生，因为美国需要一个强有力的总统以保证其正常运行。

当吉米·卡特于1977年开始任职时，他试图削弱总统的这种帝王化趋势。但是他的努力仅仅导致了一个无效率的白宫。作为一个外来者，卡特忽略了华盛顿的惯例，并很快被本党控制的国会所疏远。他的重要提案在国会被拖延，为修正案所淡化，特别是他那个极为重要的能源提案。到1980年总统大选时，许多美国选民、议员都希望有一个更强有力、更有经验的行政首脑。

国会在20世纪70年代寻求独立权威的努力被证明是短暂的。1981年里根入主白宫后，总统又一次获得了凌驾于国会之上的军事指挥权。1986年，总统主持的国家安全委员会完全绕过国会，非法将武器卖给伊朗，并用所得款项资助尼加拉瓜的反政府武装。在国会中，即便是里根的支持者也被激怒了，他们迫使总统任命的官员在听证会上回答质询。国会对滥用权力的政府感到失望，再一次试图对行政机关施加监督。

到2001年恐怖袭击发生时，国会又一次赋予行政部门更大的权力。小布什的支持者们主张一种“统一行政理论”，在保卫国家安全方面赋予总统无限的权力，包括未经授权的窃听、监禁和秘密审判，甚至包括残酷的审讯措施。小布什在签署法令时，批注了800条以上的“签署声明”，告知国会他需要将法令增强到他认为合适的程度。批评者担心统一行政理论将导致独裁。

行政领导模式

在一任接一任的总统中，美国逐渐形成了两种明显的领导模式。卡特总统（1977— 1981年）是一个事必躬亲、注重细节的人，力图监控所有行政部门的运作。他的能力和精力都很充沛，工作时间很长，也能记住大量的数据，包括管理顾问在内的很多人对他提出批评，认为这种领导方式是不对的。事无巨细的作风只会导致精力的分散，并且使自己筋疲力尽。

里根总统（1981—1989年）则是一位比较超脱的领导，他很少直接监控，将大部分事情委托给信任的下属。他坚持每天下午小睡片刻，从不耽误休假。批评人士认为，在出现严重后果之前，里根对很多重大事情完全就是撒手不管。伊朗门事件就充分显示出了只给下属抽象的指导意见而任其行事的严重后果。当国家安全委员会违法向伊朗出售武器时，他们认为自己的所作所为是符合总统意愿的。