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多。laokanshu.com诸侯割据混战的结果，不但使大汉经济遭到了严重的破坏，民不聊生，还使华夏原来的疆域，极度锐减。 在西北，华夏失去了对于西域都护府的控制，还失去了对于凉州西北的敦煌、酒泉郡、张掖属国和居延属国的控制。在东北，高句丽、夫余、娄沃、沮等都不再臣服华夏。在北面，长城以外除了并州云中、五原、朔方这一段，鲜卑部族强大。尽数占领了前汉原来的长城外的所有土地，特别是轲比能集团，还侵入长城，占领了半个上谷。在西南，暗弱的刘璋名义上是益州之主，可实际控制的地区要比汉朝强盛的时候，益州控制的实际疆域少的多。刘璋能够实际控制的也就是巴郡南部，江州一带(就是现代的重庆一带)，广汉郡南部(现代绵阳一带)，蜀郡(成都一带)，对于广汉属国、蜀郡属国、键为郡、牂牁郡的控制都很松散。而益州郡，现在的云南地区，只是表面上听从刘璋，连赋税和供奉都没有了。永昌郡，更是彻底失去了控制，西部濮部、南部闽濮部、鸠僚部、西南傈越部、根本不服王化，云南的较大六个部落也形成了松散的部落联盟，基本上也不理会刘璋。东南失去的疆域就更多了，交州成立了士燮世族的独立王国，原来秦汉两朝攻陷的日南郡成立了临邑国(现在越南南部)、九真郡(现在越南北部)、和交趾郡，成立交趾国。 大晋连年征战，现在有三分之一的人口，都生活在贫困线以下，绝大多数都仅能得个温饱，是该稍微让老百姓缓口气和修养生息一段了。

正文 第120章 精兵简政 上

更新时间：2008-06-28 16:55:57 本章字数:2516

大晋的收支表上，因为低税政策，每年的一次税赋，粮、棉、布、绢、都折合成钱，也就二百二十余万贯，一年收两次，也就四百四十余万贯。现在旁大的开支，也就每次能盈余10万贯左右，连年征战，占政府开支最大的一块就是军费开支。军费开支平均超过了总收入的35%，和袁绍开战，大规模开战，以及刚开始发展那几年，有的年份军费开支竟然超过了45%，高峰时竟然达到了50%这个可怕的数字。说大晋穷兵黩武，也不为过。花钱比赚钱当然容易的多。 十三年的征战，使大晋现在的六个道，一个区，绝大多数都只能归结为贫穷，反而是塞北区，老百姓的生活还尚可，因为塞北区相比之下，占领的比较早，而政策也相当优厚。最差的就是河北、陇右这两道，不但都是新占之地，原来的统治者又不吝惜民生。关内因为被董卓等祸害的狠了，河南则因为兵乱和蝗灾、瘟疫，现在都还没有恢复元气。淮南也属于这种情况，就是河东稍微好一点。 军费开支里分武器研发费用、武装购买费用、武备维持费用，士兵薪俸、阵亡抚恤、伤残人员补助、还有训练费用等，其中最大的开支就是就是武装购买和士兵薪俸这两项。旁大的军费开支，成为经济发展，和改善民生，提高国力的沉重负担。铁毅准备在五年内，分四次，将军费开支，降到政府开支15%的比例，达到这个合理的比例。第一次将降低到30%以下，这个比例将维持一年，第二次将降低到25%，这个过程，将维持一年，第三次，将降到20%维持两年。然后最后一次降到15%，试行维持一年。以此配合，今后五年的经济发展计划。头两年，降低的幅度不大，是为了人员安置，稳定军心，和应付突发的战争。中间两年，是为了积蓄国力，和积蓄国力和军备，最后稳定一年，是铁毅心理没有底，冷兵器时代，这个军费开支，是否合理，做为调整。 为了配合自己的消减军费开支，首先要做的精简部队员额。大晋总共也就1000零30余万，15岁到45岁的丁壮，总数不过200余万。光在册登记的兵丁、现在就有，60万人，再加上收编二袁，和江东的军队，就达到了73万。战所有丁壮的三分之一，平均16个人，就要养一个士兵。虽然府军人数比较多，花的军费不多，但享受免税和减税政策的人，减免徭役的也太多了。还有十万治安军，虽然代替了衙役的职能，这个数量也太多了。 铁毅要做得就是一年内分两次裁减员额20万人，这个数次可是巨大的。首先就是精减整编降兵，年老、年幼，身体不强的统统裁掉，一下子，就裁掉了近五万人。整编裁员，只给三个月时间，发安家费，分给土地，卸甲归田。同时进行正规军的扩编，从20万人，扩编为三十万人，兵员从治安军和府军中选拔。十六卫军，每军从两旅1万人，扩编为三旅15000人。新军增补为六万人。 第二步就是将治安军和预备役合并，成为府军，编制改为20万人。这里面就复杂的多了，因为治安军的取消，要重新恢复过去的，捕快和衙役，要选拔无数的公务员。这中间还牵扯到兵役制度的改革，将募兵制改为，募兵和义务兵相结合的兵役制度。从此之后，不管正规军，还是府军，要有很多人只有津贴和补助，没有军饷。正规军中，也只有军官、士官，志愿兵有军饷。其余的新兵和老兵，都只有津贴，没有军饷。以后每年，都有新兵补充进来，有一部分士兵，退役为平民。有人说这不是倒退吗？这伤了军人的利益。不然，奖励、抚恤、免税政策都一样，津贴是比军饷少一点，但家里可以减税，减徭役，还能在当兵期间，多分田地，直至彻底退役。这样兵蛋子手里没钱了，不乱花，但家里面落实会了。 府军都在边境屯田，或放牧，只有军官、士官、志愿兵有饷，其余士兵也只发津贴。正规军，每年更换的新兵，不能超过总人数的三分之一，而府军就是搭个架子，士兵全是，正规军退役下来的。每个年满18岁，身体强壮的丁壮，都要经过3年或者5年的正规军事训练，成为每个男性公民的义务。当过5年兵的丁壮，可以终身不再服徭役，当够3年的，35岁以后，可以免付徭役。健康的不服兵役的，要每年，都交兵役税，交够五年，以后，就不用交了。还有，家庭困难的，交不出钱，还不想服兵役的，用每年三个月的免费徭役，来抵税。再一个，登记丁壮减少名额，只登记18岁到38岁的丁壮，不够年龄，和超过年龄的以后再不用服徭役，但这个年龄段的必须当过兵，或者服过15个月的徭役。这样，集中一段时间，服兵役或徭役，都集体给国家尽义务，等于给国家省了不少钱粮。彻底废除了民兵制度。这样，大多数的丁壮，都将受到过正规军事训练，几乎家家都能享受几年，免税和减税政策。还另立名目，收取了经济宽裕家庭的税收。时间长了，对于整体的国民素质都是一种提高。 除了裁减员额，第二项，就是减少装备购置费。装备费中，最贵的是火炮和火枪，手榴弹，火药的装备生产以及维护费用。大规模使用后，铁毅发现，现在的火器，还有许多问题。火枪的射速、射击距离，火炮的射速和威力，都有很大的问题，暂时不再扩展装备规模，只做必要维持和维护。因为，面对疏散的队形，面对冲击速度很快的骑兵，这些装备效费比，比较高。因此，还要继续改进，等再有改进，以后再考虑适当扩充规模。 水军战船，也是非常昂贵的。铁毅下令，淘汰旧战船和运输船，减少舰队规模，减少维护费用，省下钱来，造新舰。运输船采用民用标准，民用运输船，提高建造标准。建立平战结合的运输船队。战马是另外费钱的一个大项。铁毅下令，军用战马保持12万匹，驮马保持30万匹，其余战马，一律租给百姓。现有军用马车，更新一辆，淘汰一辆，保持5万辆总数，不再增加，多余的都卖掉。裁减重甲骑兵两千人。 新型钢弩，研制成功，这种钢弩，许多零件都是通用的，射程也比普通木弩要远，杀伤力更强，维护保养也比木弩容易的多，不用的时候，涂上牛油，能保养很长时间。铁毅下令，优先装备，对于弓弩，铁毅要求大晋士兵，人手一张，要继续普及装备。 裁减军费，还牵动了武器研发费用。一点没有减少，还有所增加。阵亡抚恤，和伤残人士补贴，铁毅也下令不能减少，还略有增加，但因为，大晋后半年，几乎没有什么大规模的战斗，这比费用，立刻下来了。铁毅突发奇想，建立了邮局，安置了大量的伤残军人和伤残军人家属，那就是给驿站增加了，传递平信，和邮递小批货物的项目，即安置了一部分军烈属，伤残军人，还增加了政府一部分收入。

正文 第121章 精兵简政 下

更新时间：2008-06-29 17:51:00 本章字数:1868

大晋政府的第二项巨大的开支，就是政府行政开支。包括地方工程建设费用，特殊建设费用，民夫薪俸，官员俸禄，爵位俸禄，教育开支，公用设施和道路维护费用。这里面工程建设费用又是最高的。现在大晋正在修筑，从晋阳到洛阳，从洛阳到长安，从洛阳到邺城，从洛阳到陈留，从陈留到寿春的水泥公路。在巢湖筑坝，兴修水利，在彭泽湖筑坝，兴修水利。在修建洛口仓，修建白鹿洞书院，在建农学院、林学院、牧业学院、渔业学院，还有在建的大校场，这都是比较大的建设项目，在辽西筑城，在柴桑筑城，在修复陇右段、河北段长城、关内段长城。小的更是多，义仓、校场、衙门、义学、市集、小的关隘大小有四十多个建设项目。征调民夫四十余万人。 铁毅下令，首先裁减防御性城池的修筑。铁毅认为，我们现在就是裁减完军队，正规军和府军，还有17万骑兵。这么大的骑兵规模，没必要惧怕任何一个部族。特别是河北段长城，异族已经占领了上谷，长城防线根本就不完整，等到有钱了再修茸，也不迟。关内段长城，也停了，那边北有沙漠，塞北还有五万铁骑，完全可以放一放，陇右的也停了，骑兵对骑兵，这都不紧要。还有建的三座城池，以及正在修的城池，除了辽西和柴桑，全部都停了。农学院和林学院暂时合并，牧业学院和渔业学院暂时合并，等将来规模大了，再建分开。大小校场、洛口仓、义仓、公路、兴修水利、市集、书院、义学，这些一项也不能停。这样就能裁剪民夫近8万余人，消减了20%的费用。官员薪俸和爵位俸禄、以及民夫薪水，一个不少。教育开支，不降反升，主要增加了科研经费。这也不减，那也不减，那政府开支，从那里减呢？那就是较少人员，提高效率。 最具体的就是几个特点，第一就是，实职减少了，散官减少了。挂那么多实衔，养那么多散官干什么。并不是人多了就好办事，能兼统统都兼掉。砍的最多的是，不挂实衔，光是散官的人，散官干事多的也不会砍掉，像正议大夫、通议大夫、太中大夫、中大夫、中散大夫、朝议大夫、朝请大夫、朝散大夫、朝议郎、承议郎、奉议郎、通直郎、朝请郎，宣德郎，朝散郎，宣义郎，给事郎，征事郎，承奉郎，承务郎，儒林郎，登仕郎，文林郎，将仕郎。这一类人，基本上砍掉了3分之一。 第二就是合并地方机构，两类，内地的、县、乡、亭与边地的不同。比如内地的人口不超过15万的降县为乡，不超过两万的降乡为亭，不超过3千人的合并掉。当然也的看交通情况和地域大小，如果太分散了，交通不变，可以不够这个人口数，依然保持这个编制。对于有爵位的人的封地，根据实际的封户，减少官吏，当然，你自己养，朝廷不管。边地则是，人口不过十万撤县，不过万五撤乡，不够两千，撤亭。第三就是根据情况，减少衙役，书办等跑腿小吏的数量，也是分者呢!比如河东，关内，还有其他道的部分县，治安又好，人口又集中，一个两万人的县，有个100个办事的就够用了。可地域大，治安不好，人又住的分散的，办事的人比例就高一点。附近就驻有府军的，可以适当减少办事人员，可以借兵吗？ 出了这两大项开支，还有较大的就是内廷开支。养那么多人，本来就是浪费。后世来的铁毅，把古代那种人称起来的排场，看得最透。当个皇帝，光皇宫里伺候的人，动则上千人，最多的养几千人。用的着吗？三宫六院七十二妃，后宫三千佳丽，连太监都有几千。这不是浪费钱吗？铁毅本来就是最节俭的皇帝，所有伺候的人加起来不足千人，接着减。反正妃子也不多，太监减为百人，反正铁毅也愿意阉割人性。后宫宫女减为300。 不但自己减，还定制，亲王、郡王、嗣王都减，依次类推，王以下不能使用太监。王爵侍候得人不能超过300人，公爵减为200，侯爵100人，谁敢逾制，罚，反正正确钱呢？言官说什么，有失体面，屁，我就下旨了，谁敢不听，就是抗旨。 铁毅先从自己开刀，然后是皇族，然后亲信大臣，谁敢不从。一时之间，朝野震动，全都鸡飞狗跳，铁毅还扣了个大帽子，天下还未一统，谁要是逾制，就是对大晋有异心，不能与朝廷同甘共苦。 精兵简政，使大晋每年的财政开支，从44万余贯，减到了30万贯左右，最重要的是，解放了40余万青壮劳动力。不但军队减少了20多万人，20万府军开赴边界屯田，放马，即帮助生产，也加强了防御。调整了经济发展与军事