第111章完结（2/2）

如果选出的代表除非去世或退休，否则就不会被取代，这对民主制来说意味着什么？它失去了创新和对公众意见作出反应的能力，变得十分乏味。开国元勋们的精心设计使众议院任期很短，仅仅两年时间，为的是让公众意见能自由地涌入议院。亚历山大·汉密尔顿如此描述过众议院频繁的选举：“在这里，先生们，人民在统治。他们通过其最接近的代表来行动。”他也许很难相信，轮换频率在参议院反而更高些，后者却是被设计用来与大众意见相平衡的。所有这些，都使得对议员任期的限制变得突出。不过倡议者很多，落实者很少。一旦拥有权力，他们就觉得只有自己能够服务大众。

议会体制也存在类似的问题。很少有议员通过选举被取代，大多数人将其在议会的成员资格视为一种职业。如果实行比例代表制，资历深的人在选举名单中的地位就越高，也更容易确保再次当选。年轻的新人可能处于政党名单的底层，很少有获胜的机会。不过比例代表制确实有利于新的小政党进入国会，从而带来新面孔和新观念。20世纪80年代，绿党（生态保护类政党）进入好几个西欧国家的议会，这使得大的政党开始注意环保问题。

议会的两难困境

俄罗斯的情况显示了议会的两难困境。20世纪90年代，叶利钦总统和国家杜马总是陷入僵局。为了办事，权力必须集中于强有力的行政机关。为了民主，权力又必须分散，在立法机关和行政机关之间进行分割。俄罗斯迫切需要大的变革比如整个经济需要重组，但是由共产党人和民族主义者支配的国家杜马反对叶利钦，谴责和阻挠改革。普京通过建立自己的政党来解决这一难题，它控制了国家杜马2/3的席位。普京战胜了国家杜马。

即便是在美国，只有当国会被与总统不同的政党支配时，“政府的分立”才可以成立。洛克是正确的，议会制是民主的基石。但是从全世界范围来看，议会的功能受到限制，权力正逐步流向行政部门。

关键术语

封建制度 议会 国民会议 专制主义 总统制 总统 议会制 首相 联盟 内阁 行政机关 权力分立 权力融合 议员 反对派 后座议员 下院 两院制 一院制 上院 贵族院 终身贵族 信任投票 党鞭 国会山 少数政府 部长职位选民服务 监察专员 政治分肥 相互捧场 质询时间 纵贯研究 种族隔离 整体