第178章完结（2/2）

许多诸侯王在光武帝建国之初得到分封，但和西汉初年的诸侯王相比，东汉的诸侯王的领地小了很多，大多只有一个郡。同时，这些诸侯王，只有食封权，而无治民权。尽管如此，鉴于七国之乱，光武帝约束限制了各诸侯王的势力。建武二十四年（公元48年），光武帝重申了汉武帝的“阿附蕃王法”，严禁诸侯王私交宾客。但过了不长时间，沛王纠集宾客谋杀仇人，事后，光武帝将许多王侯宾客坐以刑罚，被处死的有千人之多。所以三国时的诸葛恪说：“自光武帝以来，诸王都很有节制，唯得自娱宫内，不得临民于与政事，其与交通，皆有重禁。”

（2） 改革政治机构

为了集权，以及尽可能地加强皇权，光武帝从建立东汉起，不断调整政治军事机构，加强了对官吏的法律监督，进一步强化了专制主义中央集权制度。

东汉初年设司徒、司空和太尉三公。司徒掌民事，司空掌水土工程，太尉掌军事，但实际上，三公没有实权。一方面，三公之下有九卿处理民政；另一方面，军事、法律等已转归尚书。当然，虽削弱了三公权力，但其地位却很高贵，上自天子，下至朝臣，会见三公，均礼教倍至。

在削弱三公以后，主要职权集中在尚书部门。光武帝设了一个主要政务机关尚书台，尚书台设尚书令一人，是一千石官吏；尚书仆射一人，尚书六人，都是六百石官吏。尚书令辅佐皇帝，对各方面政务均有管理权。光武帝为提高尚书令地位特地下了诏，在朝会时，尚书令与御史中丞、司隶校尉皆设专席，号称三独坐，以显示其尊贵地位。尚书仆射主要负责开启文书，并负有监察百官和谏诤的职责，如尚书令不在，可率尚书奏事。公卿、官吏、民政、外交、盗贼、狱论分别由尚书六人掌管。尚书下设左右丞、侍郎等，皇帝有事便命亲随告知尚书，尚书根据皇帝的意思拟定诏书，下发给主管部门或地方官府。尚书会先看全国各地及中央部门上奏的文书，再转达皇帝或保存。国家一般事务也经过尚书台报告皇帝，听候皇帝的处理意见。这样光武帝通过尚书台亲自管理吏治和天下政务。尚书虽位尊权重，但官职低下。光武帝选用人的原则和标准是任人唯贤、德才兼备，如前期的伏湛、侯霸、冯勤等人。

伏湛在西汉时为博士弟子，王莽时出任过绣衣执法。伏湛为名儒旧臣，因此被光武帝任命为尚书，负责典定制度。伏湛常在光武帝出征时留守京师，监察管理各级官吏，后来又取代邓禹出任大司徒，被封为阳都侯。伏湛对于东汉初期政事制度的建立有不少的贡献。

侯霸一心好学，西汉成帝时曾任太子的老师，精通《梁春秋》，于光武帝在位时被任命为尚书令。他以西汉典章政事作为制度损益的参考，在此基础上修订了东汉一些制度，后来代替伏湛出任大司徒，被封为关内侯，在位期间，勤身自勉，最后病死在任上。