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第119章完结(1/2)

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烟草论争的发起和持续之所以可能,是缘于政治权力和官僚机构拥有的代理权限的共同推动。?丸¨夲!鰰¢戦/ .蕞?歆-彰¢截^庚`鑫·筷_如果关于烟草和健康的决定权仅仅交给国会,无疑(烟草)制造商们会取得胜利,不会通过任何健康警告。烟草标签之争显然是(官僚)机构权力影响甚至形成公共政策的典型案例。

比较研究 ◇ 日本:命令式的官僚制

日本是一个典型的官僚制国家。在19世纪70年代,明治天皇的现代化运动引进了法国的行政管理模式,东京的中央政府非常强大。二战前后,官僚机构负责日本政府的运作,以资本管制而非自由市场的方式实现经济的快速发展。在日本官员的心目中,民选的领导人如同小丑一样不受重视。

东京政府的核心是关于财政、国际贸易与工业、农业和建设的部门。由于拥有安排贷款和补贴、分派政府合约的权力,它们是备受尊重的经济类部门。日本的高级官员大多毕业于东京大学,是经过精心挑选的精英群体。许多文官年纪很轻就从政府退休,然后在其以前监管的企业中谋得一份不错的工作。

日本的各部自成体系,相互之间没有什么合作,也不必为政府的整体利益负责。^薪/丸` . ?榊`栈- ¨哽·欣?嶵^快?有人认为,日本处于“无人负责”的境地。大臣们监控着企业的运作,后者必须听命于他。大臣来自政治任命,通常也是议员;次官是职业文官,负责具体事务,和英国的情形差不多。

最为有名的部门是通产省(负责经济、贸易和工业发展),这是日本产品输出狂潮的中心,鼓励发展那些能够赢得世界市场的产品(如照相机)。许多人认为,通产省对于日本在战后创造经济增长的奇迹功不可没,它对于经济的监管方式也形成了自己的模式。20世纪90年代以来,日本经济走向滞胀,政府管制经济的模式因工业过度扩张、投资失败、银行破产、世界上最高的物价而受到指责。新一代的日本领导人正在试图对官僚机构进行改革,把日本带入真正的民主体制。

德国

普鲁士及其统治阶层——容克,对德国的行政管理体制产生了深刻影响。顺从、高效和勤奋工作,是容克贵族们刻意培养的品质,他们听命于柏林,占据了全部高级文官职位。普鲁士的腓特烈二世于1740年至1786年在位,他强烈偏好高效的行政管理,建立起专门培训文官的学校。~精?武,小¨税+网. \已·发¨布\最?芯~蟑/結¨1871年德国统一后,普鲁士忠诚于国家和君主的文化渗透到新国家中。短命的魏玛共和国(1919—1933年)失败的原因之一,就是文官阶层轻视民主。第三帝国出现后,他们马上转而效忠于希特勒。

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